2009年1月1日，日本職棒開始實施新版野球協約。在日職的歷史中，是相當重要的變革。球季中，選手工會依慣例在官方網站公佈野球協約全文，筆者當然迫不及待地拿來研讀。說實在，我的感想只有兩個字：失望！所謂的新版協約並不是重新撰寫，而是將原有協約進行大幅度的修正。只改善組織架構上長久存在的問題，其他部分幾乎沒有變動，無法讓人感受到誠意和遠見。
野球協約之誕生
野球協約的全名為「日本職業野球協約」，是日本職棒的憲法。原本直譯成中文應該是「日本職棒協約」，不過通常還是依循日本方面的慣用縮寫，稱為野球協約。要討論協約的內容，首先得了解協約誕生的歷史背景。
1949年底日職分裂為兩聯盟後，隨即展開嚴重的惡性挖角大戰。極度混亂的狀況，甚至驚動了當時佔領日本的聯合國部隊最高司令官總司令部（GHQ）。熱愛棒球的GHQ經濟科學局William Frederick Murcutt局長，於是在1950年1月26日發表聲明，希望能掃除不當挖角的行為，並且提出舉辦總冠軍戰和明星賽、設置最高管理者等建議。1951年2月24日，對於仍未平息的鬥爭局面，Murcutt再次提出成立統轄兩聯盟的單位，以及設置最高長官（commissioner，以下稱為首長）的意見。
三天後，兩聯盟召開緊急協議會，決定成立日本職棒組織並設置首長。作為日本職棒組織運作之基本大法的野球協約，於1951年6月21日誕生。由於是為了整合兩聯盟而製作的規範，因此最初的內容只有舊版協約的第一、二、三、五章，分別是總則、首長、實行委員會、首長事務局。與選手契約相關的第八到十三章，是在1952年12月14日生效。至於其他章節，也都是日後逐漸增補或修改。例如第四章的老闆會議，是到了1965年12月22日才實施。
其中特別值得注意的是，和首長職權相關的兩章，最後一次的修改日期為1971年10月8日，距今已接近三十年。可想而知，部分內容需要隨時代更新。而且或許是因為球團老闆們不願釋出太多權力，把條文寫得含糊不清，使得首長的身份地位及職責歸屬更加曖昧。在實際的執行面上，更是成為球團老闆們的傀儡，甚至可以說是特定球團的代言人。過去便有能夠成為首長的人選，一定是巨人球團推薦，或者先經過巨人球團點頭同意之說法。
如果總是天下太平，大家對於野球協約的缺失還可以睜一隻眼閉一隻眼。但很不幸地，2004年由於有球團執意合併引發球界風暴。大家希望當時的首長根來泰周能出來主持公道，沒想到法學背景出身的根來，卻拿著協約說自己沒有權限。此舉引發各界嘩然，要求他下台的聲浪不斷。風暴平息後，根來轉成積極想修改協約的漏洞，特別是首長權限和組織架構。不過一般認為，他只是想挽回顏面。果然攤開新版協約，前五章幾乎完全修改，但之後除了完全刪除的章節外，只有零星的變動。
組織權責大幅變動
本站2008年的新聞簡評中提過不少次，新版協約對於日職最大的組織改造，便是將央聯和洋聯的事務局都併入日本職棒組織的首長事務局，期望減少領導階層多頭馬車的狀況。除此之外，對於首長、實行委員會、老闆會議等機構的權責劃分，都有更明確的規定。以下簡單介紹幾個筆者認為較重要的地方。
首先是明確界定「日本職棒組織」與「社團法人日本野球機構」之關係。原本兩者的差別非常模糊，舊版協約只定義前者的首長身兼後者的會長，但是對兩個單位的關係隻字未提。新版協約則在第一條就明文寫出，前者是後者的內部單位。如果搭配幾乎同時修改的日本野球機構定款【註：即章程】便能夠更清楚地了解，日本野球機構是負責職棒經營發展的團體，日本職棒組織則是其中負責比賽運作的單位。另外，新版協約並沒有保留機構會長由組織首長擔任的規定，不過實行上應該還是會依照慣例。附帶一提，日本野球機構其實早在單一聯盟時代的1948年3月1日就已經成立，比日本職棒組織還早誕生。
其次是列在第四條的組織架構。舊版協約只寫著包括首長、首長事務局、各聯盟會長、以及各聯盟事務局。新版協約則大幅修改成，設置作為合議與議決機關的老闆會議和實行委員會、作為執行機關的首長、作為諮詢機關的調查委員會。在此可以看到三個變化。第一是前面就提到的兩聯盟會長和事務局的裁撤。第二是條文中不只寫出機關名稱，更具體地說明了各機關的功能。至於詳細的職權劃分，則在第二到五章敘述。第三是改善過去職掌劃分曖昧的情形，走向接近三權分立的制度。老闆會議和實行委員會為立法機關，首長無疑是行政機關，調查委員會接近司法機關。
然而，這樣的架構只是接近三權分立，並非真正達到三權分立，原因就在於首長的角色。嚴格說來，首長仍然是集三權於一身。而且在新版協約中，能夠行使的權力更大。立法方面，首長身兼實行委員會的主席，具有提案權。司法方面，調查委員會只負責調查和提供意見，真正可以實行制裁權的，仍然是首長。至於老闆會議與實行委員會的分工，新版協約中最重要的變化，是首長改由最高立法機關的老闆會議直接選派，不再經過實行委員會推舉。然而這樣的變更，對於首長可能被當成老闆們的傀儡之缺失，一點都無法改善。
第六章的參加資格和第七章的地域權幾乎沒動，是個人最覺得失望的部分。2004年設計的加盟門檻完全沒變，講白一點就是依然太高。日職早就應該突破十二隊了，卻仍在野球協約上畫地自限，這樣只會愈玩愈小。至於地域權方面，之前在旅行的文章中我曾談過，現在的規定會讓二軍很難實施屬地主義。長期來看，對於日職走向小聯盟系統是個很大的阻力。在這兩章沒有積極的作為，是個人會批評新版協約欠缺前瞻性、治標不治本的主因之一。
至於和選手契約有關的章節，同樣只有些微的調整。不過，原本這幾章的規定就很詳細，比較沒有修改的必要。根據個人的經驗，許多台灣球迷甚至媒體工作者，對於日職選手的契約規定總是一知半解。事實上，此類問題在野球協約中都找得到答案，不管是舊版或新版皆是如此。我誠心地建議大家，在發揮創意及想像力之前，先查清楚野球協約寫了什麼。
消失與復佸的章節
新版協約後半最大的變化，就是有兩章的內容被完全刪除，只留下一條「另行規定」。分別是第十五章的新人選手之採用，也就是選秀會，以及第二十二章的自由球員。如果了解最近幾年日職的制度改革進度，應該不難想像為何會這麼做。
目前選秀和自由球員的規範，是選手工會及日職組織不斷在討論和協商的兩大議題，幾乎每年都在修改相關規定。每次有新的進展，都要經由實行委員會修改協約，再交老闆會議同意，相當費時。如果這兩章改為另行規定，今後的改革工作無疑會順暢不少。舊版協約在增補最後兩章時，便是依此模式進行。分別是第二十三章的構造改革之特例，當中提及育成選手和研修生的部分。還有第二十四章的日本總冠軍戰出場球團決定試合，顧名思義就是季後賽的實施。
但是比起既有規定被移開，更讓我注意的，是第十四章的選拔會議重現江湖。原本這章是在1970年誕生，不過到1973年就宣告停止使用，極為短命。製作新版協約時非但沒有被刪除，反倒還有復活的跡象，個人覺得相當意外。
在此簡單介紹選拔會議的規定。選拔會議是在選秀會之後的七到十天內舉行，各球團需提出支配下選手的五分之一，作為可被挑選的球員。接著，各球團依照類似選秀會的排序，輪流指名希望的球員，被選中的球員和原球團階不能拒絕。在前兩輪被選中的球員，所屬球隊可獲得一筆選拔金，第一輪200萬日幣，第二輪100萬日幣。如果熟悉MLB的朋友應該可以馬上發現，內容和規則五選秀大同小異，甚至可以說就是日本版的規則五選秀。
個人認為，此種制度有機會促進日職的球員流動，讓更多被埋沒的選手獲得發揮的舞台，但是有兩個前提。第一是球團對於球員流動的觀念必須更開明，願意主動挑選需要的球員。第二是選拔會議必須辦得成，不能空有規定卻完全沒打算實施。目前我仍然沒有看到任何準備舉辦選拔會議的消息，只能繼續等待下去。唯一可以確定的是，在新協約實施的元年，條文中規定要進行的活動是否會如期舉行，將會透露出日職修改野球協約是否真心。
【補充】
新版野球協約下載處（日本職棒選手工會官方網站內）
http://jpbpa.net/jpbpa_f.htm?convention/index.htm
建議同時下載2009年版和2009年變更處。此外，網頁下方還有自由球員、統一契約書、美日紳士協定（內含競標制度條文）、選秀會、育成選手、研修生、代理人（球員經紀人）等規定，是找尋日職制度方面資料的寶庫。
社團法人日本野球機構定款下載處（社團法人日本野球機構官方網站內）
http://www.npb.or.jp/organization/
相信大家都看得懂漢字，就是第一行的檔案。下面的事業報告書、事業計畫書、損益表等項目很有趣，閒來無事的話可以翻閱。
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